省住房城鄉建設（shè）廳關於深刻汲取“7·15”塔機傾覆（fù）事故教訓進一步加強（qiáng）建築起重機（jī）械安全管理的通知

省住房（fáng）城鄉建設廳關於深刻汲取“7·15”塔機傾覆事故（gù）教訓進一步加強建築起重機械安全管理的通知

蘇（sū）建函質安〔2021〕399號

各（gè）設區市住（zhù）房城鄉（xiāng）建設（shè）局（建委），南通市市政園林局：

2021年7月（yuè）15日，阜寧縣天鵝湖國際廣場·潤發廣場工程建築起重機械（xiè）租賃、安（ān）裝單（dān）位鹽城市鴻祥起重設備安裝工程有限公司（sī）私自組織人員進入（rù）停工整改工地，在無作業方案、無技術交底情況下進行塔（tǎ）機頂升加節作（zuò）業（yè），造（zào）成3#塔（tǎ）機傾覆致（zhì）2人死亡事故。為深刻汲取事故教訓，進一步加（jiā）強建築起重機械設備安全監管工作，防範類似事故發生，現就（jiù）有關事項通知如下：

一、高度重視建築起重機械安全監管工作。當前，全省在建施工項目超（chāo）過2萬個，在用各（gè）類建築起重機械設備近7萬台，建築起重機械安全（quán）風險點多麵廣，監管壓力較大（dà）。各地建設行政主管部門要紮實做好建築起重機械設備安全監管工作，認真分（fèn）析本地（dì）建築起重機械（xiè）設備安全管理的薄弱環節，舉一反三，有針對（duì）性地製定監管措施。要督（dū）促施工單位（wèi）深入開（kāi）展（zhǎn）起（qǐ）重機械（xiè）安全生產隱患排查整（zhěng）改（gǎi）工作，充分發揮檢驗檢測單位和第三方機構服務作用（yòng），加大建築起重（chóng）機械（xiè）安裝質量抽檢力度，及時消除安全事故隱患。要按照《省住房城（chéng）鄉建設廳關於進一步加強（qiáng）建築起重機械安（ān）全監管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）、《省住房城鄉建設廳關於進一步加強（qiáng）房屋市政工程建築起重機械安（ān）全監管（guǎn）的通知》（蘇建質安〔2020〕139號）要求，積極（jí）運（yùn）用信息化監管手段加強建築起重機械入庫登記、產權信息真實承諾和安裝、使用、維保（bǎo）、拆（chāi）卸等各個環節監督管理。

二、切實加強建築起重機械關鍵節點安全管（guǎn）理。各地建設行政主（zhǔ）管部門要督促建築起重機械相關單位落實企業主體責任，做好建築起重機（jī）械關鍵節點的安全管理工作。

（一）加強對建築起重機械專項施工方案管理。施工單位、監理單位要嚴格執行《江蘇省房屋建（jiàn）築和市政基礎（chǔ）設施工程危險性較大的（de）分部分項（xiàng）工程安全管理實施細則（2019版）》，加（jiā）強對建築起重機械安裝專項（xiàng）施工（gōng）方案審核、審查。專項施工方案應符合危險性較大的（de）分部分項工程專項施工方案（àn）編製、審核（hé）、論證等相關要求，並根據現場實際情況（kuàng）明確建築起重機械（xiè）安裝、拆卸及頂（dǐng）升過程操作方法、頂升計劃（huá）和（hé）安全措施等。頂升（包括（kuò）附（fù）著、加節（jiē））過程技術（shù）複雜、難度大的要單獨（dú）編製專項施工方（fāng）案（àn）。

（二）加強建築起重機械安裝、拆卸過程管理（lǐ）。安（拆（chāi））單位要按（àn）規定辦理安裝、拆卸告知手續（xù）。安裝、拆卸前，安（拆）單位要結合建築起重（chóng）機械使用說明（míng）書、安裝拆卸專項施工方案和施工（gōng）現場及周邊（biān）環（huán）境做好安全技術交底。安裝、拆卸過程中，安（拆）單位現場負責人應當現場全過程組織（zhī）安（拆）活動。施工單位、監理單位應當審核安（拆）單位資質（zhì）及操作人員特種作業證書，並安排專職安全生產管理人員和安全（quán）監（jiān）理工程師（shī）對安裝、拆（chāi）卸全（quán）過程進行現場監督。

（三）加強（qiáng）建築起重機械使用（yòng）過程管理。施工單位要加強建築起重機械使用安全（quán）管理，嚴禁以租代管。要加強對建築起重機（jī）械司機、建築起重（chóng）信號司索工等特種作業人員日常行為管理，發現違規（guī）行為及時糾正製止，塔吊作業時（shí），起重臂和吊物下方嚴禁有人停留、作業或通過。要嚴格落實檢查驗收、安（ān）全交底和維護（hù）保（bǎo）養製（zhì）度，對建築起重機械及其安（ān）全保護裝置、吊具、索具等進行定期檢查、維護和保養，並做好記錄。要加強停（tíng）工期間建築（zhù）起（qǐ）重機械安（ān）全管理，做好封閉管理和門衛管理，嚴格落實建築起重機械停機管理，斷電（diàn）並防止工人擅自操作、攀爬，並安排專職安全生產管理人員加強施工現場巡查。監（jiān）理單位應當對建築起重機械（xiè）使用過程中的安全管理進行監督檢查，發（fā）現問題應當及時要求相關單位整改。

（四）加強建築（zhù）起（qǐ）重機械頂升過（guò）程管理。建築起重機械在使用過程中需要頂升（包（bāo）括附著、加節（jiē））的，安（拆）單位應書麵（miàn）告知施工單位、監理（lǐ）單位，經書麵批準後方可實施。安（拆（chāi））單位應當嚴（yán）格按照專項施工方案（àn）實施。頂升前，施工單位、監理單位應當審核安（拆）單位資質（zhì）及（jí）操作人員特種作業證書。頂升過程中，施工單位、監理單（dān）位應（yīng）當安排專職安全生產管理人員和安全監理工程師現場監督（dū）。頂升過程要（yào）重點防止套架滑落（luò），頂升前加強對液壓（yā）係統檢查，空運轉若幹次確保油缸頂升體係（xì）無異（yì）常（cháng）後方可進行作業。

（五（wǔ））確（què）保建築起重機械（xiè）相關作業人員配置到位。塔式起重機安裝、拆卸及頂升（包括附著、加節）作（zuò）業，安（拆）單位應（yīng）當在施工現場配置現場負責人1人、塔式（shì）起重機安裝拆卸工（gōng）不少於4人、建築起重信號司索工1人、塔式起重機司機1人，建築電工1人；施工升降機（含物料（liào）提升（shēng）機）安裝（zhuāng）、拆卸及附著和加節作業，安（拆）單位應當在施工現場配置現場負責人1人、升降機安裝拆卸工不少（shǎo）於（yú）3人、建（jiàn）築起重信號司（sī）索工（gōng）1人、施工升降機司機1人，建築電工1人。各地另有規定的從其規定。

（六）加強建築起重機械檢測工作。建築起重機械檢驗檢測單（dān）位（wèi）要嚴格按照規範及時開展檢驗檢測工作（zuò），對檢驗檢測工作質量負責，不得（dé）粗檢、漏檢；檢（jiǎn）驗檢測（cè）工作（zuò）中發現重大事故隱患時，應及時告（gào）知設（shè）備使用單位並（bìng）向建設行政主管部門和有關部門報告。建築起重機械檢驗檢測單位要按照《省住房城鄉建設廳關於啟用起重機械檢測自動生成報告功能的通知》（蘇建函質安〔2021〕286號）要求，運用“江蘇省建（jiàn）築施工安全管理（lǐ）係統”，做好起重機（jī）械檢驗檢測（cè）自動生成報告功能試用工作，並在係統中（zhōng）提交相關（guān）檢驗檢測（cè）結果。

三、嚴肅處（chù）理事故相關責任單位。依據《省住房城鄉建設廳關於進一步加強建築起重機械安全監（jiān）管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）要求，我廳已對鹽城鴻祥起重設備安（ān）裝工程有限公司塔機傾覆事故網上通（tōng）報。並作（zuò）出如下處理：一是“江蘇省建築施工安全管理係統”中已鎖定傾覆事故的3#塔機，該設備（bèi）不得（dé）繼續出租、使用，經檢驗檢測機（jī）構認定後，設備符合《建（jiàn）築起重機械安全監督管理規定（dìng）》第（dì）八條的（de），應辦理注銷手續。二是（shì）對鹽城市鴻祥起重設備安（ān）裝工程有限公司（sī）進行曝光（2021年7月（yuè）22日至2022年1月21日）；提醒施工企業慎重使用該單位其它設備，慎重選擇該單位作為設備安拆單位；提醒各地建設主管部門加強對該單位其它設備安全監管。三（sān）是曝光期間設備產權單位屬地建設主管部（bù）門要加強對該單位（wèi）其它設（shè）備信息核查和安（ān）全狀況（kuàng）核查（抽查不少（shǎo）於5台，相關檢測檢驗費用由產權單位支付），如（rú）發現多台設備在製造許可證、產品（pǐn）合格、製造監督檢（jiǎn）驗證明、購機發票等產權信息上弄虛作假，將對該產權單（dān）位實施半（bàn）年以上停業整頓處罰，並記入不良信息記錄。核查情況請於9月1日前上（shàng）報我廳。四是根（gēn）據《省住房城鄉建設廳（tīng）關於進一（yī）步加強安全生產事中事（shì）後監管有關工作的通知》（蘇建質安〔2021〕31號）要求，及“7.15”事故後續事故調查報告（gào）相關原因分析和責任認定，嚴肅處理事故責（zé）任企（qǐ）業和相關人員，上限（xiàn）暫扣責任企業安（ān）全生產許可證。事故（gù）所在地建設行政主（zhǔ）管部門要嚴格核查事（shì）故項目安全生產條件，安（ān）全生產條件不具備的，不（bú）得複工複產。

江蘇省住房和城（chéng）鄉建設廳2021年8月（yuè）16日